粮油稳，天下足。习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。”

全国人大代表，山东鲁花集团党委书记、董事长孙东伟

目前，我国粮油结构存在一定的不平衡问题，作为粮食安全重要组成部分的油料长期依赖进口。2023年，中国大豆进口量为9940万吨，同比增加11.42%，增幅明显，整体上对国际大豆的依赖度仍较强。

基于此现实，第十四届全国人大代表，山东鲁花集团党委书记、董事长孙东伟在去年提交《关于大力发展我国花生产业，有效降低油料作物进口依存度的建议》的基础上，在今年全国“两会”上又带来了《关于在新疆发展花生产业，建立我国油料作物安全屏障的建议》。

孙东伟认为，让中国“油瓶子”装更多中国油，迫切需要通过挖掘国内油脂油料增长潜力，降低大豆进口对国外依存度。其中，花生作为我国主要的油料作物之一，具有种植历史长、适种范围广、种植技术成熟、加工技术领先、消费基础牢固、国内产业链自主可控等一系列优点。而新疆拥有得天独厚的自然环境，非常适宜发展花生产业。

据悉，近年来，中国农业科学院农产品加工研究所粮油加工创新团队、河南省农科院、山东省农科院等科研机构，以及包括鲁花集团在内的重点企业均在积极探索新疆地区花生种植模式，并取得了较好的效果。

在孙东伟眼中，在新疆推广花生种植，不仅可以有效保障国家油料安全，同时也是一笔政治账、经济账、生态账、民族账。

在自然条件方面，新疆具有得天独厚的适宜花生生长的光照时长、有效积温及土壤条件，且花生不与主粮争地，对土壤有很好的地力提升作用。中国农业科学院给出的数据显示，新疆花生平均亩产500公斤，接近内地的2倍。值得注意的是，多方面的试验和种植结果表明，在新疆种植花生，花生收获季节降雨少，花生籽粒不含黄曲霉毒素。目前新疆花生品质被世界市场所认可，未来新疆会成为全球花生产业链中的“宝藏”。

花生是我国目前唯一可以实现自给自足的油料作物，单产高、出油率高，优势较大。我国每年进口大豆近1亿吨，补足进口大豆缺口大概需要7-8亿亩以上的耕地。而按照花生产量和出油率折算，补齐该缺口只需要1亿亩以上耕地种植花生。

据测算，如果新疆能够种植1500万亩花生，至少可年产花生675万吨、花生油320万吨，仅看产油数量，相当于2023我国进口美国大豆（2386万吨）生产大豆油441.4万吨的72.5%；320万吨花生油相当于2023年我国进口食用植物油总量（981.2万吨）的32.6%。同时，产生的花生粕和花生根茎叶壳共计742万吨，花生粕及秸秆含粗蛋白14%，其蛋白质含量仅次于苜蓿，是畜禽饲料蛋白的优质原料，可有效缓解饲料蛋白供给不足，特别是解决新疆优质饲草供给的巨大缺口。

根据中国农科院农产品加工研究所粮油加工创新团队调研和数据分析：新疆棉花种植面积3550万亩左右，每年通过轮作在次宜棉区可挖掘花生种植面积300万亩。除此之外，通过花生林果套种、麦后复播等方式，在不与粮棉争地的前提下可种植花生的耕地面积至少有1500万亩。此外，新疆沙漠绿洲沙化治理后适宜种植花生且不占已有耕地的面积约1700万亩。

从经济效益的角度看，花生的经济效益高，且有利于新疆农业结构转型。

中国农科院数据显示，新疆种植花生按平均产量370～450公斤/亩计算，纯收益为805～1325元/亩（按花生6.5元/公斤、亩成本1600元计算），若按500公斤/亩计算，则纯收益为1650元/亩。而种植棉花纯收益为836～1136元/亩（若不含国家补贴，棉花纯收益365～665元/亩）。所以，在国家补贴的情况下，种植棉花与花生效益相当，若没有国家补贴，则种植花生效益比棉花每亩效益多440～540元。

孙东伟还认为，在新疆开展高油酸花生种植有利于遏制花生进口增长问题，为我国争夺世界花生产业话语权提供有利条件。

近年来，由于美国，阿根廷等国家花生品种的更新换代，发展高油酸花生，导致我国花生的国际竞争力逐年下降，我国也由曾经的花生出口国转变为花生进口国，且花生进口数量逐年攀升。

我国完全掌握花生全产业链的自主知识产权，近些年来，我国高油酸花生良种培育成果显著，高油酸花生育种处于世界领先水平。结合新疆地区的气候环境、种植面积等优势，一旦在新疆地区开展高油酸花生种植，则有利于我国的花生国际竞争力的提升，进一步巩固花生自主可控权，为我国争夺世界花生话语权提供了有利的条件。

此外，孙东伟指出，新疆区位优势明显，有利于花生作物向中亚、欧洲出口，打造全球花生产业中心。

新疆“五口通八国，一路连欧亚”，拥有霍尔果斯和红其拉甫两个花生国际贸易口岸，是向欧盟、中东、中亚地区出口花生最快捷的陆路口岸。中欧班列从霍尔果斯途经中亚8天到俄罗斯、13天到德国、16天到荷兰。从喀什途径瓜达尔港到中东阿联酋杰贝阿里港口仅需6天（海运20天），运输成本仅是海运的56%，新疆种植花生可以带动中亚地区花生种植业发展，增进双多边经济往来，推动“一带一路”沿线国家花生及制品需求量持续攀升，特别是中亚五国90%食用油依赖进口，油料及制品年进口量109.5万吨，但其中仅1.6%从中国进口。

不过，从目前看，在新疆种植花生仍存在政策引导不足、物流成本高等主要问题，同时由于缺少相应补贴，花生种植大面积推广难，农民种植积极性待提高。

据此，孙东伟建议，规划先行，统筹谋划布局新疆花生产业。如可尽快制定《新疆花生产业发展规划和推进行动方案》，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团把发展花生产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略的重要抓手，确定区域布局规划、适宜种植品种与模式及配套技术、相关支持政策等，有组织、有计划、有步骤地推进新疆花生产业高质量发展。

为提升农户种植花生的积极性，建议参照棉花种植补贴政策，由国家给予新疆花生替代种植补贴政策，并鼓励新疆建立花生种植推广服务体系，可通过全国基层农技推广体系改革与建设补助项目，将推广补贴补助到自治区县级单位或建设兵团的师团级单位。

在上述基础上，孙东伟还认为，应协调出台有效的政策支持，解决新疆花生对外运输的问题，并完善仓储、配送、包装、流通加工等综合物流服务体系；发挥行业龙头企业和专业合作组织的牵引带动作用，推动新疆花生产业积极融入全国花生产业链。如可考虑利用中欧班列返程部分空车运能，整合季节性农产品出疆需求，将其纳入新疆“农产品”班列的组织体系，为“疆货出疆”及“消费品入疆”提供双向对流的多式联运综合物流与供应链服务。

突出科技创新引领，扶持龙头企业，研究花生采收机械，降低花生采收成本，在孙东伟看来也是在新疆扩大花生种植的重要措施。因为花生采收难，是制约花生大面积推广的难点。为此建议通过针对性的科技补助，鼓励科研机构和生产企业加强对花生采收机械的研究与生产，普及推广花生机械采收，切实降低农民采收难度，降低采收成本。

同时，孙东伟还建议在新疆成立花生产业推进协作组，参照棉花在新疆推广种植到加工等全产业链发展成功经验，鼓励和引进农业产业化龙头企业、新型农业经营主体加工企业到新疆投资建厂，按照全产业链要求，建立高品质花生原料基地和花生加工出口基地，积极推进花生分级脱壳与物流基础设施，并完善仓储、配送、包装、流通、加工等综合物流服务体系建设。加大对花生油的政府采购、央企采购力度，尽快将新疆花生产业链培育出来。

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