近年来特别是2022年以来，鹤壁市围绕高标准市场体系建设和最优营商环境打造，多措并举、综合施策、探索创新，通过实施“双随机+”工程，做好了多头监管“除法”、提升了综合监管质效，实现了事中事后监管制度化、标准化、常态化、精细化、高效化。

 一、围绕制度化目标实施“双随机+机制聚合”，下好“一盘棋”

 全市“一盘棋”统筹推进，一是建立组织推动机制。成立市部门“双随机、一公开”监管工作联席会议领导小组，通过政府常务会议、办公会和联席会定期研究、安排“双随机、一公开”工作。二是建立长效督导机制。通过联合督察局、营商环境服务中心组织开展中期评估和定期组织专项督查，全面了解各成员单位方案制定、计划下达、工作落实等情况，并定期通报结果。三是建立协调联动机制。组建28个执法部门负责同志为成员的工作专班，围绕成品油市场监督等23个重点产品、领域制定专项方案并定期实施跨部门联合抽查。

 二、围绕标准化目标实施“双随机+流程整合”，唱好“一个调”

 统一“一个调”同频共振，一是规范抽查管理。在全省率先制定了“市场监管系统“双随机、一公开”抽查实施规则”，形成了标准化、规范化“双随机、一公开”监管模式。二是规范事项管理。制定出台《鹤壁市“双随机、一公开”抽查事项清单》，涵盖28个监管执法部门共115个抽查事项，确保了职责明确、边界清晰、标准统一。三是规范“两库”管理。完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现市场主体和所有执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员应录尽录、动态管理。四是规范执法流程管理。监管部门在线申请开展“双随机、一公开”监管，执法检查人员和检查对象由系统随机抽取，执法过程全程记录，检查结果录入系统、统一对外公示，确保全程网上留痕。四是规范自由裁量权。细化各类涉企行政检查和行政处罚的要求，在依法履职、规范执法、保障企业合法权益、开展创新监管等方面提供具体行为指引。五是规范综合行政执法队伍。统筹配置行政执法职能和执法资源，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，形成了市场监管综合执法、生态环境保护执法、文化市场综合执法、交通运输综合执法、农业综合执法等五支执法队伍。

 三、围绕常态化目标实施“双随机+部门联合”，编好“一股绳”

 拧成“一股绳”群策群力，一是以行业为导向制定联合抽查事项清单，在全省率先出台《鹤壁市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查操作规程》，建立以“纵向发起、市抽县查”为主的工作模式，组织23个部门编制年度随机抽查计划和抽查规则，2022年，全市共组织发起联合抽查任务337个，完成率100%，抽查情况及查处结果实现了100%公开。二是着力加大对涉及同类监管对象抽查事项的整合力度，出台《关于深化市场监管制度改革切实解决各类检查较多、企业疲于应付等问题的实施方案》，全省率先实施“涉企检查宁静日”制度，统一工作平台、明确基本手段和方式、推进部门联合抽查常态化，全面实现“随机之外无检查、清单之外无事项、平台之外无运行、尽职之外无追责”，切实减少对市场主体正常生产经营不必要的干扰，避免多层检查、层层加码，实现了行业综合监管、集中统一监管。通过部门联合双随机检查的实施，企业迎检次数总体减少73.4%，在提升监管效能的同时，进一步减轻企业负担。

 四、围绕精准化目标实施“双随机+信用融合”，用好“一张网”

 依托“一张网”精准施策，一是坚持和持续优化国家企业信用信息公示系统“一张网”，发挥平台归集企业数据资源对经济社会发展的促进作用，将分散在政府各职能部门的市场主体注册登记信息、行政许可信息、行政处罚信息等进行归集共享，解决了市场主体信息孤立化、分散化和碎片化的问题。目前累计归集市场主体信用信息417927条，为社会公众查询市场主体信息提供了便捷途径，为各执法部门实施监督检查提供了参考。二是出台《鹤壁市在“双随机、一公开”监管工作中全面推进企业信用风险分类管理 进一步提升监管效能实施方案》，要求各部门在开展双随机抽查工作中，按照信用平台分类结果，将监管对象信用状况作为抽查范围和抽查频次的依据，着力构建以信用为基础的新型抽查机制。2022年，全市各监管执法部门共组织发起257个信用风险分类抽查任务，占全市抽查任务总数76.26%，抽查中问题检出率达到17.3%，较去年的8.5%提升了8.8个百分点。将监管资源和监管重点更好的聚焦于信用风险高的市场主体，实现“对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬”。

 五、围绕高效化目标实施“双随机+ 方式组合”，打好“一套拳”

 研究“一套拳”提升效能，一是探索包容审慎监管，围绕创新监管理念和方式，印发《鹤壁市市场监督管理局关于提升鹤壁市法治化营商环境实施包容审慎监管的意见》《鹤壁市市场监督管理局实施包容审慎监管规范执法裁量权规定》，完善了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施四张清单，将包容审慎监管执法融入市场监管工作的方方面面，切实减轻企业负担。二是探索差异化监管，建立健全有利于各类新技术、新产业、新业态、新模式创新发展的监管规则，制定了《鹤壁市市场监督管理局对“四新”经济实行包容审慎监管的指导意见》，明确“四新”行业划分标准、新兴行业名称、经营范围和具体包容审慎政策，为鹤壁高质量发展打造新引擎注入新动力。三是探索智慧化监管，建设鹤壁智慧市场监管平台，应用大数据、人工智能等现代信息技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。在食品药品等重点领域探索建立“通用+专业”信用风险分类监管和违法风险预警模型，实现风险线索自动设点、精准推送、及时处置。推广“互联网+监管”模式，汇聚多部门公开数据和互联网数据，不断提升市场监管工作效能，积极推进餐饮、食品生产经营、特种设备等领域双随机工作的智慧化、数字化监管。“互联网+明厨亮灶”“互联网+特种设备监管”走在全省前列。（通讯员 袁春芳）