文 / 孙永立

　　2023年3月9日，吉林省政府新闻办召开《吉林省肉牛产业发展规划》及《关于支持全省肉牛产业发展有关政策措施》解读新闻发布会，省肉牛办主任、省畜牧业管理局局长张国华介绍有关情况，省自然资源厅副厅长张玉广，省地方金融监管局副局长范中超,省肉牛办副主任、省畜牧业管理局二级巡视员孙考取一同出席并回答记者提问。

　　八大方面支持肉牛屠宰加工

　　问：屠宰与精深加工是实现肉牛产业高质量发展的关键环节，此次政策措施将在哪些方面给予支持和引导？

　　张国华：为做大做强肉牛屠宰加工业，全力打造千亿规模肉牛“领军”企业，引领肉牛产业高质量发展，助推万亿级农产品加工业及食品产业建设，重点从8个方面予以支持。一是支持骨干龙头加工企业做大做强。重点支持现有规模以上肉牛屠宰加工企业扩能升级，对企业在省内新建或扩大屠宰加工产能，年度利用银行贷款超5000万元的，最高按照1亿元贷款额度给予实际贷款额度1%的贴息补助；对纳入吉林省“腾飞类”拟上市的肉牛屠宰加工企业，按照上市进程分阶段给予总额不超过1000万元奖补支持。二是支持龙头加工企业牵头建设标准化育肥基地。对自建1万头以上育肥牛场的加工企业，运用中央预算内投资给予支持；对联建2万头以上育肥牛场的企业，固定资产投资和流动资金贷款,符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持；鼓励省内肉牛屠宰加工企业与省内肉牛育肥企业（合作社）通过定单、保底价收购、增益分红等建立长期稳定的合作关系。三是支持肉牛精深加工业发展。坚持全链条、全利用的产品开发战略,做好牛肉及皮毛骨血深度开发，延长产业链条，提升产业附加值；对省内屠宰企业屠宰具有产地检疫证明的省内育肥出栏肉牛且年屠宰量新增3000头以上的，按新增每头200元给予奖励，不设奖励上限。四是支持冷链物流体系建设。争取中央农产品供应链体系建设资金，重点向牛肉产品精深加工、冷链仓储、物流配送等基础设施建设倾斜；省内城市运送生鲜、冷冻肉牛产品及涉牛食品的运输车辆不受现有轻型箱式货车市内通行限时限路线约束。五是支持数字化质量安全监管体系建设。建立屠宰环节质量安全监管体系，鼓励肉牛屠宰加工企业，利用先进技术和信息化手段，建立产品质量安全追溯体系，落实产品风险评估、召回和承诺达标合格证制度。六是支持品牌建设和新业态发展。支持“吉林肉牛”区域公用品牌建设，对获得“中国驰名商标”认证的肉牛产业相关企业，按规定给予补助资金支持；支持“吉林肉牛”体验店、连锁店、旗舰店、网络电商等新业态发展，省级集中进行授牌。加快餐食品牌建设，开展“吉林肉牛产品名优食材供应基地和餐食特色名店”认定授牌。七是支持科技成果转化。对省内企业有偿引进相关科研成果并投产的，给予不超过技术合同交易额20%、不超过200万元的交易后补助；对引进国家级、省部级专业人才的，享受相应奖补政策；对省内长期从事肉牛领域科研、生产、销售且有突出贡献的个人，在职称评审聘用、荣誉称号评比、资金奖励等方面，给予重点支持。八是强化金融服务和用地用电保障。鼓励金融、信用担保机构，创新肉牛屠宰加工、电商、冷链物流及餐食品牌新业态等专属金融产品，降低融资成本；优先安排肉牛屠宰加工用地，土地出让底价按全国工业用地出让最低标准70%执行，用电执行农业生产用电价格。

　　问：刚才提到，完善肉牛产业有8项信贷服务政策措施，请问具体能提供哪些便利和实惠？

　　范中超：省金融局高度重视千万头肉牛工程建设，与全省金融机构一道，群策群力，创新产品，优化服务，从数据看，金融服务肉牛呈现“三高两低”良好运行态势。“三高”即信贷规模、保险保障、服务主体数量三个方面都实现高速增长。与此同时，肉牛信贷综合利率水平、不良率两个指标保持较低水平，均低于全省平均水平。

　　本次《政策措施》是一次政策的全面升级与强化，在金融方面，对服务肉牛的精准性、便利性、时效性提出了更高的要求。一是提升金融服务规模。我局将进一步健全工作机制，抓好融资供需衔接，用好金融业发展专项资金激励作用，督促各金融机构向肉牛产业领域倾斜信贷资源。推广“一次授信、循环使用”贷款模式。对20头以下的小养殖户、贷款需求20万元以内的，在依法合规的前提下，鼓励银行结合实际情况，简化程序，放宽条件，缩短时限，降低门槛，保持肉牛贷款持续增长，增速与肉牛养殖量发展水平相适应。二是进一步压降利率水平。围绕畜牧业生产经营周期，强化产融互动，推动银行机构合理确定贷款额度、针对养殖周期确定贷款期限和对肉牛产业制定优惠贷款利率政策，有效降低养殖主体综合融资成本。三是提升服务效率。推动金融机构加大科技手段的运用，充分利用移动互联网技术和智能终端设备，简化程序，精准对接，提前授信。深化金融机构与“吉农金服”、“吉企银通”、“吉农交易”等涉农平台互动，提高肉牛养殖主体融资对接、助贷服务、牛只流转交易服务效率。在《政策措施》中，我们也支持肉牛产业化龙头企业在证券交易所上市并给予资金奖励，欢迎企业积极行动，借助资本市场做大做强。

　　明确肉牛产业目标

　　问：吉林省肉牛产业发展规划已经形成，也制定出台了一系列政策措施，那么可以说，力度前所未有。请问，吉林省未来肉牛产业发展的主要目标有哪些？着力抓好哪些工作任务来支撑目标的实现？

　　孙考取：我省肉牛产业发展规划中明确了“十四五”产业发展的主要目标：一是在养殖总量上，全省肉牛养殖总规模达到1000万头。其中，存栏600万头、出栏400万头；肉牛良种化程度达到98%。二是在全产业产值上，全省肉牛全产业链总产值达到2500亿元，建设1-2家全国肉牛领军型产业化龙头企业。三是在餐食消费上，吉牛特色餐饮名店达100家，吉牛特色美食街达10条，吉牛专用食材供应基地达10家，吉牛餐食10亿元以上的头部企业达2家，全省牛肉餐食业产值实现25亿元。四是在疫病控制上，全省肉牛建成无疫小区5个，强制免疫病种免疫密度92%，免疫抗体合格率75%。五是在秸秆饲料化利用上，饲料化利用秸秆2400万吨，占秸秆总量的60%。

　　那么，为实现上述目标，我们着重抓好十项工作任务。一是加快构建现代肉牛种业创新体系；二是加强规模养殖和育肥体系建设；三是做大做强屠宰加工业；四是构建现代肉牛产品流通体系；五是推进餐食品牌和业态创新；六是完善秸秆饲料生产供应体系；七是健全疫病防控服务体系；八是构建畜禽粪污资源化利用体系；九是推进肉牛产业集群化园区化发展；十是提升肉牛产业生产经营数字化水平。

　　肉牛养殖与耕地保护

　　问：肉牛产业实现了快速发展，产业用地增加，我们如何处理好鼓励肉牛养殖与保护耕地的关系？

　　张玉广：近年来，随着我省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的深入实施，肉牛养殖项目用地需求逐渐增多。为更好地服务保障肉牛产业高质量发展，我厅会同相关部门深入开展调查研究，相继提出一系列保障和规范肉牛养殖用地政策措施。下面，我就肉牛养殖项目在用地方面应注意把握的几个环节，作一简要介绍：一是搞好与国土空间规划衔接。去年，我省全面完成了“三区三线”划定工作，省级国土空间规划也已上报国务院审批。当前，各地正在加紧推进国土空间规划编制报批，在市县国土空间规划批准前的过渡期内，肉牛养殖项目用地在符合“三区三线”管控要求的前提下，可以采取承诺纳入国土空间规划的方式申请用地，当然要注意避让永久基本农田和生态保护红线。二是尽量不占或少占耕地。保障国家粮食安全是“国之大者”，我们要牢牢坚守耕地保护红线，科学开展肉牛养殖项目选址。各地应结合实际，优先选择未利用地、存量建设用地、闲置设施农业用地，也可以选择耕地以外符合相关行业管理要求的农用地。去年，我厅制定出台了实施“点状供地”助力乡村产业发展政策，肉牛养殖等现代种养业项目和配套设施建设也可以按照“建多少、转多少、供多少”的点状报批和点状供应方式来用地。三是落好耕地“进出平衡”。肉牛养殖项目确需占用一般耕地的，应按照自然资源部、农业农村部、国家林草局要求，落实年度耕地“进出平衡”。县级政府在编制年度耕地“进出平衡”总体方案时，应充分考虑肉牛养殖用地合理需求，将符合条件的肉牛养殖项目纳入总体方案。对已纳入县级政府年度耕地“进出平衡”总体方案的项目，在办理设施农业用地备案时，不再另行要求落实耕地“进出平衡”。实际工作中，我们也感到，个别市县受资源禀赋、区位条件等因素制约，肉牛养殖用地可能会相对紧缺。自然资源部门将主动从项目选址、用地手续办理等环节入手，全流程跟踪服务，确保项目及时落地见效。借这个机会，我也提示一下，各地对不再使用的肉牛养殖用地，应及时开展复垦，恢复原来的土地用途，不断盘活有限的土地资源，为全省肉牛养殖业健康发展提供可靠保障。

　　从四大方面做强肉牛种业

　　问：种子是产业的“芯片”，为更好发挥肉牛种业在推进千万头肉牛工程建设中的作用，在做大做强肉牛种业上还要在哪些方面发力。

　　孙考取：我省在肉牛种业发展上确实有了长足进步，也走在了全国前面。种公牛站、核心育种场数量、冻精生产销售量均位于前列。在全国7个种牛阵型企业中，我省占据3个。下步围绕做大做强种业，着重从四个方面发力。一是强化政策拉动。持续落实《牛十条》等政策措施，对从国外引进种公牛和基础母牛分别给予10000元和3000元补贴，并采取上不封顶政策；继续支持种公牛站、核心育种场建设；存栏增幅排名前10的养殖大县，其养殖场（户）免费使用优质冻精。继续支持吉林特色新品种培育。二是强化创新推动。加快推进吉林省肉牛种业创新中心和延边黄牛种业创新中心建设，推动胚胎移植合作项目，构建肉牛胚胎工厂化生产体系和高效快繁体系，解决好引牛难和种群退化问题。三是强化服务促动。制定标准化肉牛繁育服务站点建设规范，创建一批标准化示范站点。加强对肉牛繁殖改良员的培训力度，打造一批技术过硬的繁殖改良员队伍。加快推动“吉牛帮”3000个乡村服务站建设，完善冻精存贮、运输冷链、液氮供应网络。四是强化监管带动。着手制定《吉林省肉牛种业管理条例》，将肉牛种业管理纳入法制化、规范化轨道。严厉打击利用伪劣种牛及冻精实施配种行为。加强肉牛冷冻精液经营单位备案管理，定期开展肉牛冷冻精液生产经营专项整治行动，严厉打击违法生产销售不合格冷冻精液行为。